□政协融媒记者李崎瑜

　　自2017年起，在中国最具人才吸引力城市100强中，上海连续三年位居第一。优越的工作环境、广阔的工作平台、可观的收入，无疑是吸引多方人才涌入上海的“磁石”，同时不断改进的人才引进政策、日益完善的服务保障体系，也让上海对人才的吸引力常年不减。

　　7月14日至16日，省政协“进一步完善留住和引进人才激励政策，为实施‘三高四新’战略提供人才支撑”课题调研组赴上海开展对比调研。调研组成员表示，上海多元开放的人才政策和理念有很多值得湖南学习借鉴之处。

　　从顶层设计到政策落地　举措精准精细

　　上海对人才的重视程度，以及将人才战略深入贯彻到发展的每一环节，让省政协文教卫体和文史委员会副主任杨湘川印象深刻。

　　在今年1月公布的《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中，人才一词被提及111次。此外，上海还明确提出全面确立人才引领发展的战略地位，扩大“海聚英才”品牌影响力，进一步实行更加开放、更加便利的人才引进政策，大规模集聚海内外人才。

　　2015年、2016年，上海先后出台了人才“20条”“30条”，在人才引进、用人主体、人才激励等方面，紧跟市场需求，持续放宽搞活。

　　2018年上海发布“人才高峰工程行动方案”，聚焦生命科学与生物医药、集成电路与计算科学等13个重点领域，“量身定制，一人一策”遴选高峰人才，进一步推动上海形成对全球高峰人才的“磁吸效应”。

　　为更好抓住海外引才战略机遇期，2019年，又推动实施“国际人才蓄水池”工程引进高层次人才和紧缺急需人才。

　　2020年，上海市委、市政府围绕人才发展急需破解的瓶颈，出台实施了《关于新时代上海实施人才引领发展战略的若干意见》，以更加开放有力的政策集聚重点产业、重点区域和基础研究领域，完善人才引进、留学回国人员、应届高校毕业生、居转户等落户政策，优化居住证积分政策，提升了人才吸引力和集聚度。

　　通过“政策组合拳”，上海昭示了“聚天下英才”之决心和求贤若渴之诚意。数据显示，2020年上海共引进海内外各类人才113635人，同比增长26.7%，其中，办理人才落户53481人。

　　“在引进高端人才方面，上海眼界开阔，政策具有前瞻性，而且举措精准精细。”杨湘川表示，正是从上到下将政策落到实处，才能看见实效。

　　给人才松绑　不唯学历和论文

　　调研组成员同上海方面交流时一致认为，进一步深化改革，才能减少职称制度对人才的制约。

　　为深化科技体制机制改革，激发科技人才创新活力，上海市全力推进科改“25条”及其配套政策的制定和落实。在人才评价制度方面，树立起了一套以质量、贡献、绩效为核心的人才评价导向。

　　上海市科委人才处二级主任科员付克义介绍：“在职称评审中做到‘破四唯’（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项），调整学历、论文著作的评价权重。”此外，还推行代表作制度，淡化数量和形式要求，更重质量。

　　“一般来说，通过帽子数量寻才更加方便一些，但不可避免地会出现评审误差，导致很多取得成就周期长、但自身能力突出的人才被错过。”省政协副主席、南华大学校长张灼华将学历、奖项比作是人才头上的帽子。

　　那么如何才能更好地辨别人才，从一众“帽子人才”中找到潜力股呢？

　　“一种是通过同行进行评比，并把同行扩大到国际视野中；团队建设则是另一种重要途径。”上海大学副书记、副校长龚思怡表达了自己的看法，学校尊重团队负责人的想法，根据其建设目标来配备人才资源，但负责人需自行承担考核结果。由于人才初期难辩别清楚，因此采取目标结果导向，由人才自行估计在聘期内所要达到的目标，届时再接受评审认定。

　　建立人才数据库　变被动为主动

　　如何快速找到所需要的人才？上海方面也为调研团队提供了一个新的思路。

　　“我们建立了两个信息化平台，解决了人在哪里的问题。”上海市委组织部人才处处长董俊介绍，这两个平台收集了知网等数据库的信息，并通过即时更新的数据，从个人论文作品中提取信息，对人才个人进行综合评价。同时，还有一个立体化的平台，能通过一个人才关联到相关人才。

　　与此同时，上海引进人才时更加注意聚焦重点产业和重点区域，加强人才供需的精准对接。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等重点发展领域，以及临港新片区、长三角示范区、张江科学城、虹桥商务区等重点功能区域，强化优质人力资源的供需匹配，精准对接产业发展需求。从“广撒网”到“定点投放”，一定程度上在寻找、审定人才上节省了时间和精力，提高了引才的效率。

　　省政协委员、湖南女子大学校长胡穗对利用大数据平台搜索急需人才的方法看好：“这在湖南也是行得通的，打造一个汇聚海内外人才资源的智库对有效引进人才意义重大。”

　　优化人才环境　提高幸福感获得感

　　虽然上海在人才引进工作上占据领先地位，但高额房价也导致上海引进人才的成本和代价更大。

　　近几年，上海本着“不拼重金拼环境”的思路，以人才发展综合环境的比较优势，增强对人才的吸引力和凝聚力。

　　一方面，大力实施人才安居工程，坚持“租购并举、以租为主，房补结合、以补为主，市区联动、以区为主”的基本原则，加大市区人才安居工作力度，拓宽房源筹集渠道，新建一批人才公寓、转化了一批市场化租赁住房，代理经租一批社会闲置住房。计划到2025年，全市用于人才安居的租赁房源达到20万套。

　　另一方面，进一步完善金融支持政策，实施“人才投”“人才贷”“人才保”“人才险”项目，搭建创投机构与人才创新项目对接平台，引导金融资本、社会资本向人才聚焦。

　　通过不断强化公共服务能力，形成了以上海为核心，覆盖长三角、辐射全国甚至国际的服务网络。据了解，2019年上海各类公共服务平台累计为科研人员提供了以科技资源、技术研发、成果转化、人才培训等为主要内容的近315万次服务。