图为无人机搜救科目比拼

图为心肺复苏科目比拼

图为单泵架设与撤收科目比拼

图为水罐消防车“一车两枪”操科目比拼

一批针对洪涝、山火等特殊场景研发的先进适用国产应急装备集中亮相，展现基层应急救援的硬核科技力量；来自14个市州的84名乡镇应急救援精英围绕应急理论、体能技能、团队协作等方面展开角逐，展现基层应急救援队伍的实战能力……11月5日至7日，湖南省第三届乡镇应急能力比武在湖南省区域应急救援怀化中心举行。这既是对基层应急救援能力的一次集中检验，也是湖南省扎实推进基层应急管理能力建设的缩影。

作为全国安全生产监管和自然灾害防治任务最为繁重的省份之一，湖南省认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》），聚焦重点强化工作举措，扎实推进各项任务落实，切实提升基层应急管理能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，以实际行动全力守护三湘安澜。

高位推动 落实落细宣贯部署

湖南省地处我国中部、洞庭湖以南，交通、矿山、危化品和烟花爆竹、建筑施工、消防等五大重点行业领域风险交织叠加、事故易发多发；同时，极端天气带来的风险多，水旱灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害等灾种分布地域广、发生频次高、造成损失重。

在这种形势下，湖南省应急管理基础薄弱、基层脆弱，加强基层应急管理能力建设迫在眉睫、十分必要。近年来，湖南省锚定“安全第一、预防为主、综合治理”，系统推进基层应急管理体系和能力现代化建设，大幅提升全省基层应急管理能力。

应急装备从“有”到“优”。湖南省充分利用深厚的工程机械“家底”，引导和支持企业开展应急装备研发，通过“揭榜挂帅”“赛马比拼”，激发企业的创新积极性，推动应急装备技术快速发展。三一重工、中联重科、山河智能等工程机械龙头企业率先发力，形成覆盖防汛排涝、森林灭火、水域救援等场景的应急装备产业链，多款装备填补了行业空白。当前，湖南省基层应急管理正从“经验驱动”向“科技赋能”转变。‌

应急队伍力量持续加强。湖南省立足“全灾种、大应急”需求，打造“综合+专业+社会”的基层应急救援力量体系。湖南省所辖乡镇已悉数达到“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）建设标准，预警网络“村村通、户户晓”，涌现出长沙市“防消联勤”“查整分离”、湘乡市“落实全员安全生产责任制”、东安县分片区建设中心消防站等经验做法。

湖南省上下深刻认识到，《意见》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的务实举措，是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，也是补齐基层应急管理短板强弱项、推进国家应急管理体系和能力现代化的基础工程。

2024年9月，《意见》印发后，湖南省委常委会会议、省政府常务会议专题研究，省领导多次听取汇报，组织省直有关部门专题会商。湖南省委改革办将其列入全省推进改革的重点。

湖南省应急管理厅主要负责人牵头，成立工作专班压茬推进，每两个月调度工作落实进展，会同省委组织部、省委编办、省委宣传部、省委社会工作部、省委改革办以及省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省消防救援总队等部门多次会商，收集贯彻落实建议。

同时，湖南省应急管理厅统筹组织5400余名省、市、县应急管理部门以及乡镇（街道）负责人参加中组部、应急管理部举办的落实《意见》视频直播培训；组织有关处室负责人以及部分乡镇（街道）负责人结合工作实践，对照《意见》交流落实举措；指导支持益阳市开展基层应急管理能力规范化建设，分类总结提炼湖区和山区乡镇基层应急能力建设标准；会同省财政厅安排以奖代补资金，首批支持14个乡镇（街道）推进基层应急能力建设。

结合实际 出台措施精准落实

“已经明确具体可操作的，全力抓好落实；提出方向和原则要求的，结合实际细化措施。”这是湖南省在贯彻落实《意见》时的重要思路。

前期，湖南省应急管理厅牵头，在认真梳理基层迫切需求清单的基础上，会同省委改革办、省消防救援总队先后赴浙江省、江西省考察学习，组织工作专班赴省内乡镇（街道）实地调研，深入基层听取意见建议。在此基础上，经湖南省政府常务会议、省委常委会会议审议，今年8月，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

《若干措施》从6个方面明确了25项具体措施并进行责任分工。“我们将其视为湖南省提升基层应急管理能力的一次重要机会，这里的每一项都是一字一句抠出来的。”《若干措施》起草人之一、湖南省应急管理厅政策法规处负责人介绍，这些措施既有湖南省对以往行之有效经验的总结，也有对其他省市有效做法的合理借鉴，还有对基层企盼的回应和务实谋划。

例如，在提升基层应急管理组织指挥能力方面，《若干措施》提出“县级由担任本级党委常委的政府常务副职分管应急管理工作；乡镇（街道）及园区由党（工）委副书记或担任党（工）委委员的行政副职分管应急管理工作”“市县党委和政府按照有关规定设立突发事件应急指挥机构，负责急时‘救’”“鼓励各地推动实现乡镇（街道）综合执法、应急管理、消防、公安等多部门资源数据共享、隐患联查、案件联办、突发事件联处、便民服务联推的‘应消城警’一体化协作机制”。

在提高基层安全风险防范能力方面，湖南省将已被证明行之有效的“三查一曝光两闭环”（企业自查、行业互查、专家助查，警示曝光，事故调查闭环、本质安全责任闭环）措施写进文件中，总结提升了长沙市“防消联勤”“查整分离”做法；贯彻国务院安委会工作部署，总结提升近年来湘乡、宁乡等地做法，创新提出激励引导企业以严格有效的内部奖惩机制推进全员立足岗位查报隐患。

在乡镇（街道）统筹减负和履行风险防范职责方面，湖南省提出“乡镇（街道）对易发现、易处置的公共场所消防安全隐患开展日常排查，发现问题及时制止并上报”。在增强基层应急救援队伍实战能力方面，湖南省总结往年全省重特大自然灾害应对经验，提出将民兵力量和林业基层应急队伍纳入基层应急救援力量体系；提出健全“防消联勤”和跨部门执法工作机制，推行向乡镇（街道）派驻消防救援人员的做法，提升基层专业能力。

在提升基层应急处置能力方面，湖南省总结东安县的经验做法，分片区建设中心消防站，辐射周边乡镇，形成县域内“20分钟处置、30分钟增援”的应急消防救援网络；加强预案编制和演练、融合共建应急避难场所、规范现场指挥部搭建工作、鼓励多部门集中值班值守、建立统一的“应急救援通行证”制度等。

在强化基层应急管理支撑保障能力方面，湖南省分别从资金、物资、人才等方面提出具体措施。值得一提的是，《若干措施》还提出实施“整县制提升基层应急能力行动计划”，省财政在应急管理专项资金中每年将安排一定数额经费，支持部分县（市、区）全面提升应急能力；提出“原则上，地方物资储备管理部门在接到调拨指令后，应确保首批应急物资市县级6小时内、省级10小时内运抵灾区”。

服务实战 夯实基层应急基础

在益阳市赫山区，推动乡镇应急能力建设的“863模式”（8个规定动作、6大体系和3个统一）深入人心，从成立机构、列出清单、编制预案，到购置物资、组织演练、组建队伍，一步一个脚印扎实推进。

作为该模式发源地与实践者，兰溪镇组建了90人的应急救援队伍。该镇政府专职消防队队员彭卫军说：“我们3分钟至5分钟就可以出车，5分钟至10分钟可以赶到镇上任何地点，30分钟内能够覆盖全镇域。”

今年6月5日，湘西土家族苗族自治州保靖县毛沟镇电棚村一处闲置烧炭场突发火灾。电棚村党支部书记翟丙清接到群众报告电话后，立即启动大屋场“一张纸”应急预案，组织应急救援志愿者队伍赶赴现场有序开展初期处置工作，并同步将火情上报至镇政府，真正做到“打早打小”……当前，毛沟镇21个村（社区）均已制订地质灾害隐患点、切坡建房户、大屋场防火等专项“一张纸”预案，实现风险精准覆盖。

以上是湖南省各地探索基层应急能力建设新模式，推动打通应急救援“最后一公里”的生动写照。

一分部署、九分落实。一直以来，湖南省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持边谋划、边落实，加快推进应急能力建设向基层延伸。

不断健全基层应急组织体系，健全直达基层的预警“叫应”机制。湖南省建设了省、市、县、乡、村五级联动应急指挥调度系统，基层应急指挥体系完备高效；还创新建立“631”递进式气象预警“叫应”工作机制，严密防范应对每轮灾害性天气，做到预警信息和电话“叫应”直达风险区党政负责人和基层主要负责人。

加强基层应急预案编制演练。湖南省组织修订《湖南省突发事件总体应急预案》和《湖南省应急预案管理实施办法》，指导基层编制并动态修订上下衔接的乡镇（街道）综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）应急预案；在湘潭韶山、永州祁阳等地先行先试，打造全省乡镇级、村级现场应急处置预案“样板”。

增强基层应急支撑保障能力。湖南省建成衡阳、益阳、怀化三个省级区域应急救援中心，常态化配置救援力量，前置救援物资，救援辐射全省；推进城市消防站建设两年行动，加强高危行业安全风险监测预警系统建设；出台《湖南省应急物资管理暂行办法》，明确政府实物储备规模不低于所需物资的50%标准要求，完成湖南省应急物资管理平台建设，投建全省应急物资统筹“一张网”。

举措得力，成效显著。今年以来，湖南省级救援队伍出动批次同比显著减少，反映出基层自救能力得到有效提升；省级连续三年举办基层应急能力比武大赛，各市县常态化开展乡镇应急比武，以练促训、以训促用，基层应急队伍协同作战水平和实战能力不断提升。

强化支撑 提升自救互救能力

在湖南省第三届乡镇应急能力比武中，无人机、长臂挖掘机等高科技装备纷纷亮相。无人机搜救作为首次增设的加赛科目，要求参赛队伍执行狭窄空间穿越、遇险人员标记等任务，将传统数小时的搜救时间缩短至短短十几分钟，充分展现了科技与救援的深度融合。

近年来，湖南省利用国债项目建设契机，推进实施自然灾害应急能力提升工程，其中预警指挥项目为基层部署和配备各类通信设备1.2万台（套）。

一方面，湖南省突出基层导向，立足现有队伍，加强装备资源配置，健全装备保障体系，提升了应急救援装备保障水平。第一阶段，依托国债项目，围绕救援队伍装备建设，覆盖抗洪抢险、水域救援、森林（草原）火灾扑救、地震地质灾害救援、综合保障等5大类应急救援装备，提升了全省救援队伍快速支援一般自然灾害和先期处置小型灾情的能力。第二阶段，围绕堤防溃口险情、水库险情、城市内涝、低温雨雪冰冻灾害、山体滑坡、森林火灾等6大自然灾害场景和救援现场的人身安全保障、综合保障，着眼“三极”（规模极端、程度极限、特点极罕见），采购高精尖、实战效果好、实用性强的装备，着重提升对频发、突发重大灾害的应急处置能力。目前，湖南省实现重点市州、自然灾害综合风险中等及以上县（市、区）的县级、乡级应急救援力量基本覆盖，队伍基本应急救援装备配备到位，筑牢了防灾减灾救灾“第一道”防线。

另一方面，湖南省完善了市、县、乡应急救援力量协同联动、共训共练机制，建立了基层应急救援队伍及装备统一调度、快速投运、合理调配、密切协作的工作机制，进一步完善基层应急救援队伍与国家综合性消防救援队伍及其他专业应急救援队伍互为补充、有效衔接的力量结构，基层应急力量快速响应和先期处置能力明显提升，基层抢险救援和自救互救能力显著增强，增强了应急救援协调联动能力。

在今年湘西北“6·18”近10天特大暴雨和澧水中上游特大洪水救援过程中，湖南省快速出动基层防灾国债项目配备的抗洪抢险（大小流量排水车、高扬程水泵、挖掘机、水下机器人）、水域救援（冲锋舟、救援舰艇、潜水装备）、地质灾害救援（激光测距仪、激光扫描仪）、综合保障（运兵车、应急前突车、后勤保障车、应急电源车、应急电源、应急照明系统、救援无人机、移动照明工作平台）、通信指挥（370MHz终端、卫星电话、北斗终端）等5类装备，做好高风险区域乡村通信装备预置、队伍前置，开展排水、清污和应急抢险救援工作，最大限度减少了灾害损失，确保应急通信“生命线”畅通，保障了群众生命财产安全和社会大局稳定。

此外，湖南省以项目申报和建设实施为契机，加强市级专职骨干、县（市、区）专职、乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设，配强人员力量，改善训练场地，优化仓储设施，提升投运能力，强化基层综合性应急救援队伍应急值守、信息报送、巡查检查、预警叫应、先期处置、转移疏散等基础功能，加强与其他专业应急力量的同步提升，切实建强了基层常备应急救援力量。

奖惩结合 落实全员安全责任

《若干措施》将“推进全员立足岗位查报隐患”专门列为一项重要工作。此前，调研人员调研发现，有些企业的安全生产制度有不少漏洞，安全隐患多。

“我还不重视安全生产？我花重金请了6名安全员！”某企业负责人这样对调研人员说。但到该企业车间里一看，调研人员发现，车间虽然比较大，但里面既有行吊作业，又有叉车穿行，有的叉车甚至在车间里超速运行，加上作业人员和外来人员在车间随意往来，导致现场险象环生。

针对这类问题，《若干措施》从激发员工活力的角度推出措施，推动企业由单纯的罚，转变为实施奖惩机制引导全员立足岗位查报隐患。

为贯彻落实《意见》关于“做实隐患排查治理”的要求和国务院安委会有关部署，湖南省应急管理厅党委会议多次专题研究，安排专项经费，在全省探索推进落实企业全员安全生产责任，通过指导帮扶企业建立并实施严格有效的内部奖惩机制，对员工发现上报事故隐患及时进行奖励，对“三违”行为进行内部查纠处理，调动每名员工的积极性，把安全隐患消除在萌芽状态。

通过推动全员立足岗位查报隐患，落实全员安全生产责任制，湖南省初步实现了隐患排查由安全管理人员主查向立足岗位全员查的转变，监管方式由监管部门行政处罚为主向企业内部自主奖惩为主的转变，政府职能由以监管为主向寓监管于服务的转变，有效解决严格规范涉企执法中的突出矛盾，探索出高质量发展和高水平安全良性互动的有效路径。

下一步，湖南省将深入贯彻落实《意见》要求，着力聚焦基层应急管理组织指挥、风险防范、救援实战、应急处置和支撑保障“五大能力”建设，推动力量下沉、保障下倾、关口前移，以标准化、信息化、社会化手段补齐短板强弱项，筑牢安全底板、守牢安全底线，全面提升基层应急管理能力。

来源 | 湖南应急管理