□湘声报记者 李飞

　　1月11日，700多名省政协委员陆续向省政协十二届三次会议报到。在大家领取的文件袋里，一份104页的重量级材料——《湖南省政协2019年度履职质量报告》，引起了委员们的高度关注和热议。

　　作为湖南省政协又一开创性举措，《湖南省政协2019年度履职质量报告》亮相，标志着全国首创的《湖南省政协履职质量综合评价指标体系》和《湖南省政协履职质量综合评价办法（试行）》已经正式运用于履职实践。

　　建立“履职质量综合评价指标体系”，开展履职质量综合评价，将解决政协工作“做出了什么效果”的问题，正在为人民政协事业高质量发展作出湖南探索。

2017年，省政协在全国率先启动提案办理协商第三方评估，目前这项工作已经开展了3年

　　一项开创性工作

　　2019年5月中旬，省政协主席李微微主持召开履职质量综合评价指标体系创建工作座谈会。随后，省政协办公厅联合委员学习联络委、研究室共同着手起草这一指标体系。

　　“最难的就是确定评价指标。”起草团队负责人介绍，在无案例参考、无模板借鉴的前提下，起草团队认真研究，梳理了近40个中央、全国政协、省委和省政协关于政协工作方面的政策文件，确定综合评价内容范围，提炼符合要求、体现质量的评价指标。

　　6月，办公厅印发《关于征集政协履职质量综合评价体系意见建议的通知》，专门向省政协各专门委员会、研究室，以及各市州、县市区政协征求意见建议，并邀请政协理论研究专家学者提供咨询建议。

　　经过3个多月的广泛征求意见和多轮修改论证，经省政协党组会议和主席会议审议通过，确定了政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识等4项一级指标，结合省政协履职实际和特色工作，将4项一级指标所涉及的具体内容又分解成21项二级指标、57项三级指标。每一项指标均有工作标准、基准分数和计分标准，以十二届省政协开局之年，即2018年的各项履职数据为基准值，设置总基准分1000分。2019年及此后每年度的履职质量指数以此为基准分进行计算编制。

　　随后，又制定了《湖南省政协履职质量综合评价办法（试行）》，对综合评价操作路径，以及评价对象、评价原则和导向、评价内容等进行了明确规定。

　　按照评价办法，评价工作每年开展一次，总体分成数据的收集和审核、数据文本的起草、数据分析、年度履职质量综合评价报告的起草和审定四个阶段进行。

　　2019年9月召开的十二届省政协第七次常委会议，成功试水了专题议政性常委会议“共识度测评”。参会常委们按照评价标准，对调研报告、建议案、大会发言凝聚共识度情况进行了投票测评。共识度测评结果数据，作为2019年度履职质量报告中的一项重要内容收录。

　　12月，云管理中心依托政协云形成了2019年度履职质量数据文本，为履职质量报告提供了全面、详实的数据支撑。

　　一套独具特色的评价体系

　　经履职质量综合评价系统测算，省政协2019年度履职质量评价指数为1378.91，超过基准值378.91分，同比增长37.89%。

　　政治协商方面，2019年，省政协以年初制定的年度协商与监督工作计划为重点，带动各项协商活动稳步开展，质量均有较大幅度提高。协商活动组织形式更加多样，方式方法不断创新，网络议政、远程协商持续深化，设置互动式协商环节和三级联动调研协商明显增多，重大协商活动邀请公众代表参与、面向社会进行网络直播逐渐成为常态。

　　民主监督方面，2019年度，省政协民主监督内容更加丰富、形式更加灵活，并在“报送会议监督意见报告”上有突破，“监督成果转化”指标值有明显提升，领导批示数量有较大幅度增加。

　　参政议政方面，成果丰硕，量质齐升，成果落地转化率高，社会反响良好。特别是提案立案标准和微建议受理标准得到严格控制，切实落实了全国政协提出的“提案工作要率先改变追求数量的做法”要求。

　　凝聚共识方面，2019年省政协融凝聚共识于三项职能中一体推进，同时进行了大胆探索，组织开展了许多具有湖南特色的创新性活动，特别是学习培训、新闻宣传、社会公众参与等数据指标得分很高，表明在提升政协政治影响和社会影响方面的工作用力多、效果好。

　　一系列积极而深刻的变化

　　《湖南省政协2019年度履职质量报告》表明，省政协2019年履职活动在多个方面发生了积极而深刻的变化。

　　履职质量综合评价指数显示，“凝聚共识”贡献了560.35分，占比超过40%。这表明，凝聚共识逐渐成为履职中心环节，建言资政和凝聚共识双向发力的机制逐步完善。特别是在学习习近平新时代中国特色社会主义思想，建设湖南省习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想实践基地、培训基地、研究基地，强化新闻宣传，扩大政治协商参与面与开放度等方面成效显著。

　　与此同时，通过数据分析可以看到，政协提质增效的导向更加鲜明，线上线下一体履职成为常态，委员主体作用得到有效发挥，社会公众参与渠道更加畅通。

　　在2019年，省政协所有履职活动和经常性工作，全部运用政协云线上线下一体推进，湖南政协履职全面进入“掌上时代”。数据分析表明，2019年度，省政协委员应用政协云参与履职活动达9059人次，人均12.23次，覆盖率达95.7%。同时，公众通过政协云参与协商议政活动4330多万人次。其中，参与委员线上值班近60万人次，参与热点关注超30万人次，参与网络直播4240万人次。

　　“这份报告充分体现了省政协履职活动数量及质量稳中有进的良好态势。”看过新鲜出炉的履职质量报告，委员们备感激动和振奋，大家纷纷表示，这项全新的探索性工作，对政协工作提质增效具有很强的示范引领意义，进一步提升了大家的履职信心。