中央政协工作会议强调，人民政协要“提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”，对政协履职质量提出了更高的要求。汪洋主席指出，人民政协要逐步建立质量标准、开展质量评价，推动各项工作从注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么效果”转变。

近年来，湖南省政协深入贯彻落实中央政协工作会议精神和全国政协部署，积极探索构建和运用履职质量综合评价体系，为政协工作提质增效作出了有益尝试。

湖南省政协履职质量综合评价体系，以提高履职质量为导向、以主要履职活动为对象、以政协云履职数据为依托，由评价办法、指标体系、质量指数、评价报告等构成。这一评价体系以“三项职能”和凝聚共识的履职活动为横轴，以委员、界别、专委会等履职主体为纵轴，全方位、全流程覆盖政协工作，评价指标具体量化，评价过程客观公开，评价结果认可度高。

——聚焦履职合理设置评价指标。综合评价体系设置政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识等4项“一级指标”，并结合履职实践和特色工作，分解成20项“二级指标”和57项“三级指标”。评价指标涉及的具体履职活动，都从活动计划、组织形式、实施过程、形成成果、转化运用等关键步骤入手，制定详细的工作标准和量化的计分标准，做到全过程有“计划书”和“施工图”，各环节有质量标准和质量测评。

——依托数据科学构建评价过程。履职活动与政协云深度融合，各项工作都在政协云数据中心自动形成履职数据，为综合评价提供科学精准的依据。对于不能直接自动生成履职数据的工作，由党政部门、社会公众以及老委员咨询团等第三方定性评价后，根据对应的权重分值，转化为量化指标录入数据中心。综合评价体系的各项指标数据，全部从政协云数据中心采集、分析，并量化成具体分数。履职活动的各个环节、各个主体之间交叉形成履职链条，各项数据相互关联，最大程度减少人为干预，力求评价过程客观公正。

——制定指数动态反映评价结果。制定“湘协1000指数”，以十二届省政协开局之年，即2018年各项履职指标为基准，设置总基准质量指数1000分，其中政治协商350分，民主监督200分，参政议政250分，凝聚共识200分。此后年度的履职质量综合评价指数都以此为基准分进行计算。质量指数随着履职指标完成进度即时变化，通过分析指数的涨落动态，可以及时发现履职的薄弱环节，有针对性地加强和改进。全年履职活动完成后，根据质量指数和数据信息，撰写年度履职质量综合评价报告，向全会报告并向社会发布，充分展现政协自信务实开放的形象。

通过构建和运用履职质量综合评价体系，把履职质量标准鲜明立起来、切实用起来，对政协履职提质增效起到“四两拨千斤”的作用，推动政协工作发生了积极而深刻的变化。

——推动政协履职向“流程管理”转变。政协作为专门协商机构，就要不断完善协商的工作流程、工作标准、工作制度，以“专业”支撑“专门”。履职质量综合评价体系，将年度协商计划议题作为评价重点，在总结近年来经验做法的基础上，对协商活动的前期准备、调查研究、组织形式、成果转化等关键环节，制定详细的评价标准，提出具体的工作要求。纳入计划的协商活动开展完毕、且符合既定的流程和标准，才能得到相应评价分数。这样将做法经验上升为相对固定的工作机制，提高了政协协商的制度化规范化程序化水平。

比如，今年的“落实社会保障兜底扶贫政策”“加强湘非合作”等重点协商课题，都根据评价体系工作流程，在协商前的调研活动上下功夫，线上通过政协云热点关注发布话题，引导社会公众广泛开展讨论，分析各方关注焦点；线下举行政策学习座谈会，帮助调研组成员知情明政，带着问题去调研，提高针对性和实效性。在协商中的互动交流上下功夫，邀请省委、省政府主要领导参加重点协商活动，听取意见建议；政协委员与部门同志现场互动，有来有往、有问有答；场内与场外远程互动，扩大协商参与面；政协与公众云上互动，开通网络直播，引导公众关注和评论，广纳群言、广集众智。在协商后的成果转化上下功夫，对委员大会发言、调研报告、建议案进行共识度测评，提高协商成果质量；对政协云的数据信息进行专项分析，充实完善协商成果；以省政协主席会议成员视察等方式，推动建议案办理落实；各专委会推荐委员组成“回头看”小组，开展跟踪调研，巩固建议案办理成果。

——推动凝聚共识向“虚功实做”转变。凝聚共识是新时代政协工作的中心环节，如何推动这项工作由虚向实、虚功实做，成为各级政协的新课题。为此，探索在履职质量综合评价中，把凝聚共识设置为“一级指标”，并分解成党建引领、理论武装、宣传教育、联系群众、网络互动等具体的“二级指标”和“三级指标”，推动凝聚共识工作更好融入各项履职活动之中，不断细化实化制度化。

在综合评价体系中，明确提出通过强化理论武装凝聚共识，建设习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地、培训基地、实践基地，以理论研究成果培训委员、指导实践，加强对委员的思想政治引领，从根源上解决好共识“往哪里聚”的问题。通过履职活动凝聚共识，推动建言资政和凝聚共识一体设计、一体落实，把委员调研、协商、监督、议政的过程，变成深入基层、深入群众感悟变化、接受教育、增强信心、凝聚共识的过程。通过联系群众凝聚共识，常态化组织政协云委员工作室值班、设置热点关注话题、提交微建议帮助解决民生问题，在与公众深入互动中，宣传政策、解疑释惑、协调关系、化解矛盾，走好网上群众路线。通过广泛宣传凝聚共识，构建涵盖主流新媒体的“1+X”传播矩阵，重大履职活动、协商民主进校园、委员读书、委员公开课、湘声大讲堂等，原则上都进行直播，面向社会广泛传播共识、凝聚共识。

——推动政协委员向“责任委员”转变。委员通过政协云参与履职，会自动生成履职档案，这也是综合评价体系的重要组成部分。委员可即时查询履职档案分数，了解自身履职情况，更有针对性参与履职活动。履职档案让委员更直观地知道自己要做什么、怎么做、做到什么程度，参与意识、责任意识、担当精神更强了。所以，委员们才能在危难时刻挺身而出。在今年新冠肺炎疫情防控中，省政协通过政协云先后发出三份倡议，广大委员第一时间响应，医卫界委员挺身而出、主动请缨，守护人民群众生命安全；港澳委员全球采购医疗防护用品，帮助湖南缓解防控初期物资紧缺的燃眉之急；其他委员都以各种形式建言献策、捐款捐物、参与防控，涌现出很多感人事迹。委员们才能在重要关头奋发有为。今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，在持续五年开展以帮扶学业、就业、家业为重点的“三个一”扶贫行动，全省4万多名新老委员、政协干部结对帮扶贫困家庭6万多户，帮扶贫困学生超过6.8万人，帮扶10.3万名贫困群众解决就业，捐款捐物折合人民币15.1亿元的基础上，聚焦贫中之贫、坚中之坚，组织开展“湖南政协人助力巩固脱贫成果万户帮扶行动”，集中力量助推湖南脱贫攻坚取得全面胜利。短短三个月时间，全省政协系统就组建了1.1万个帮扶小组，帮助1.1万户深度贫困家庭，克服疫情影响、解决生产生活困难。

供稿｜省政协研究室

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