深冬时节，长沙县北山镇荣合桥社区，3191亩治理休耕地上，紫云英、肥田萝卜、肥田油菜等作物长出新苗，为灰黄的土地披上了一件绿衣。
这一连片耕地，其中一部分为严格管控类重度污染耕地，另一部分为安全利用类中度污染耕地。
如今，它们都处于治理式休耕中，通过深翻耕，种植绿肥作物，逐步减少土壤重金属。
1月2日下午，省委书记、省人大常委会主任杜家毫在北山镇调研时强调，要持之以恒做好耕地重金属污染修复治理，更好地传承和维护湖南“鱼米之乡”的美誉。
湖南重金属污染耕地的修复正稳步推进，多项创新举措走在全国前列。
耕地修复治理成效获点赞
耕地污染防治尤其是重金属污染修复日益受到关注，十九大报告提出要“强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治”。
2014年4月，国家启动重金属污染耕地修复综合治理，湖南长株潭地区的170万亩耕地成为首批试点。长沙县北山镇，即在试点范围之内。
位于长沙县北山镇的休耕试点地。长株潭重金属超标重度污染区的试点，初步规模为连年休耕10万亩。
2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。随后，农业部配套制定了耕地轮作休耕制度试点方案，长株潭重金属超标的重度污染区再次被纳入试点，初步规模为连年休耕10万亩。方案明确，通过连续多年休耕，同时采取施用石灰、翻耕、种植绿肥作物等措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。
土壤修复是一项非常复杂的系统工程，过程十分漫长，加上农作物的生长周期长，在不同的时间节点需采取相应的技术措施。任何一项技术不按时、按量实施到位，就有可能前功尽弃。
为了让广大农民按照要求，严格实施各项技术，近年来北山镇花费了大力气。
“无线广播、微信公众平台等天天宣传撒石灰的要点，农技人员上门定期指导，县农林局、镇政府联村干部成立了指导监督小组。”荣合桥社区村民张国平说，一开始农户的积极性并不高，但宣传多了，家家户户都开始行动起来。
对于休耕的土地，政府给予农户每年每亩1300元的休耕补贴。张国平说，补贴与原有的种植收益大致相当。
3年多来，长株潭重金属污染耕地修复治理试点工作，得到有关各方的肯定。全国人大、农业部、环保部等多次就该课题到试点地调研。
2016年下半年，农业部组织专家对试点地区进行了严格检测。专家们认为，在长株潭地区的19个县域实施耕地质量的提升与重金属污染的修复行动，取得了明显进展。
然而，土壤修复试点中，还面临评价标准缺乏、资金不足、监测体系不健全等困难。
3年计划修复治理91万亩耕地
对于耕地污染修复治理工作，省政协也大力参与推动。
2015年4月，省政协启动“加强我省耕地污染修复治理工作”课题调研，并在当年7月召开协商会。
针对试点面临的困难，省政协委员、专家学者提出了发动社会资本广泛参与，健全耕地环境监测网络和预警机制，完成耕地重金属污染普查、分级管理等诸多建议。
2017年1月，省政府下发《湖南省土壤污染防治工作方案》（简称《方案》），为全省土壤污染防治制定时间表、路线图和任务书。
《方案》提出，到2020年，全省土壤污染加重趋势将得到初步遏制，农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率达到91%左右，受污染耕地治理与修复面积达到91万亩。
此外，《方案》中还明确了建设土壤环境质量监测网络，制定并完善土壤环境监测、调查评估、风险管控等地方标准，通过政府和社会资本合作（PPP）模式带动更多社会资本参与土壤污染防治等内容，呼应了委员们的意见建议。
《方案》实施一年来，省农委、环保厅、财政厅等部门采取了多项措施，改过去“单打独斗”为融合多部门、多学科的“协同创新”，“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系正逐渐构建。
截止目前，湖南共获得土壤污染防治中央专项资金两批，共计13亿余元。
湖南耕地修复出台多项创新举措
值得注意的是，近年来，湖南耕地污染防治出台了多项创新举措。
省政府《方案》下发后，全省14个市州陆续出台并发布了本辖区土壤污染防治工作方案。
2017年6月，在省政府组织召开的全省环境治理战役“夏季攻势”动员大会上，各市州提交了《土壤污染防治目标责任书》（简称《责任书》）。湖南由此成为全国第一个签订省市两级土壤污染防治责任状的省份。
《责任书》明确，各市州政府是辖区土壤污染防治工作的责任主体。同时，《责任书》确定了“辖区内土壤环境质量只能变好，不能变坏；农用地土壤污染面积不得增加，污染地块数量不得增加”的目标要求。省政府每年将评估各市州政府上年度工作目标任务完成情况。
为了防止在修复的同时，土地再受到“伤害”，湖南将严格实施排污许可制度，全面落实排污企业主体责任，严厉打击“无证”“超证”等环境违法行为。“边污染，边治理”的问题，有望得到解决。
2017年3月，湖南承担全国有色金属行业排污许可试点。省环保厅成立了排污许可证实施工作小组，制定《湖南省排污许可工作方案》。历时6个月，在湖南颁发了第一张全国有色行业排污许可证。
另外，按照《全国土壤污染状况详查总体方案》等的要求，湖南还全面启动了土壤污染状况详查工作，编制完成了《湖南省土壤污染状况详查实施方案》。
2017年，湖南在全国率先完成农用地土壤污染状况详查点位布设工作，并于8月份通过了技术审核，湖南成为全国首个通过农用地土壤污染状况详查点位布设成果审核省份。这对于后续有效分类管理、风险管控提供了重要支撑依据，意义重大。
湘声报记者了解到，目前，各相关部门正按照省委、省政府要求和《湖南省土壤污染防治工作方案》，部署下一阶段工作，力求探索走出一条综合考虑技术成熟度、经济可行性、效益最大化的治理之路。
END
文｜湘声报记者 许望桥