潇湘大地，绿脉绵延，白鹭齐飞；湘江潮涌，洞庭清波，碧水长流。

回望“十四五”，湖南省生态环境厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，始终牢记“守护好一江碧水”殷切嘱托，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力筑牢“一江一湖三山四水”的生态安全屏障，深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，持续推进经济社会发展全面绿色转型，为加快建设美丽湖南贡献力量。

五年砥砺，硕果盈枝。生态优先、绿色发展理念深植于21万平方公里沃土，扎根于6500万人民群众的心中，美丽潇湘建设迈出坚实步伐。绿色成为湖南高质量发展的鲜明底色，创新成为湖南生态文明建设的动人注脚。

翻阅这份厚重的“十四五”绿色答卷，湖南“绿”动前行，打响三大“保卫战”，让蓝天常驻、碧水长流、净土坚实。

山水洲城、美丽长沙。

碧水保卫战

“三个跨越”，守护“美丽河湖”

“十四五”以来，湖南全省上下牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入推进碧水保卫战，实现了从“水质达标”到“生态向好”的历史性突破，实现了“三个跨越”——

水质安全实现从“底线守护”到“质量优良”的跨越。我们始终将群众饮水安全与流域水质提升作为核心任务，打好“控源、截污、治污”组合拳。县级及以上城市在用集中式饮用水水源地水质达标率为100%；完成248条县级及以上城市黑臭水体整治，对16条重点河湖的11550个入河排污口开展溯源整治。2022年起全省国考断面水质优良率稳定达到 98.6%，位居中部第一；长江干流湖南段及湘资沅澧四水干流131个断面，连续六年稳定达到或优于Ⅱ类水质；张家界、永州、怀化 3 市水环境质量跻身全国前30位。

水生态修复实现从“单点攻坚”到“系统治理”的跨越。纵深推进洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划，2021年以来累计实施1536个重点整治项目，完成18.9万亩水产养殖池塘生态化改造，新建污水收集管网646 公里，28家湖区工业园区全部建成污水集中处理设施并实现第三方治理全覆盖，从“末端治污”转向“源头控污”。生态修复成效持续显现，累计恢复湿地面积 17.78 万亩；洞庭湖总磷浓度降至0.053毫克/升，较2020年下降8.5%，西洞庭湖连续五年、南洞庭湖连续四年达到Ⅲ类水质，益阳大通湖、岳阳南湖等10个重点内湖总磷浓度连续五年下降。

治理动能实现从“投入驱动”到“创新引领”的跨越。坚持以绿色转型破解污染难题，以机制创新激发治理活力。湘江流域累计退出重化工企业289家，搬迁关闭沿江化工企业76家、城镇人口密集区危化品企业45家，培育国家级绿色工厂271家、绿色园区27家；严格落实水资源消耗总量和强度双控，累计退出494座小水电，全省主要河流44个控制断面生态流量稳定达标；实现“一湖四水”流域生态补偿全覆盖，率先在全国出台铊、高氯酸盐等特色污染物排放标准，出台并实施《湖南省洞庭湖保护条例》《湖南省水污染防治条例》。

接下来，湖南将从“水清”向“水美”的更高目标迈进，力求在“四个战略性转变”上下功夫——从“单一水质达标”向“综合生态优良”转变、从“主干流域治理”向“全域系统覆盖”转变、从“常态巡查管控”向“长效智慧监管”转变、从“分段分散治理” 向“流域一体共治”转变，奋力增添“人水和谐”的亮色，让“美丽河湖”成为美丽湖南最动人的生态名片。

郴州东江湖。

娄底锡矿山。

蓝天保卫战，五项举措，守护“蓝天白云”

“十四五”以来，湖南将大气污染防治作为重大民生工程和转型升级重要抓手，推动全省空气质量持续改善。

一组数据直观显示：2025年，PM2.5平均浓度为34.4微克/立方米、同比改善4.7%，优良天数比率为90.2%，扣除沙尘异常超标天后为91.3%。数据变化的背后是群众切身体感的变好，也离不开“蓝天保卫战”的五项重要举措——

政策法规体系不断健全。颁布实施《湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划》及各重点领域专项方案，出台《湖南省重污染天气防治若干规定》等系列政策法规标准，为全省大气污染治理提供了政策依据和制度保障。

重点行业企业环保绩效显著提升。全省完成770余家砖瓦、陶瓷、有色、玻璃等重点行业提标改造，淘汰2581台落后锅炉，推动304家企业环保绩效提级。特别是，全省4家钢铁企业累计投入逾百亿元，实施环境治理项目300余个，其中，湘钢、涟钢于2025年11月初完成全流程公示，我省钢铁企业全流程超低排放改造实现零的突破。

移动源管控取得新进展。强力推进移动源污染防治标志性战役，累计淘汰国Ⅲ及以下柴油货车43799辆、老旧工程机械和农机具42919台（套）；全省新能源汽车保有量同比增长48.59%；累计建成充电桩51.28万个，车桩增量比达到2:1；14个市州均优化并公布高排放车辆城区道路禁限行、新能源货车路权优先政策。

秸秆禁限烧管控取得实效。坚持疏堵结合，在秸秆综合利用方面，出台全国首部省级秸秆综合利用法规，有效提升资源化利用水平和产业化能力。在秸秆禁限烧管控方面，科学划定禁限烧区，加大宣传引导力度，并依托卫星遥感、铁塔视频等技术手段，优化火点“一键抵达”处置流程，露天焚烧现象得到有效控制。2025年9月份进入晚稻收割季以来，全省PM2.5浓度同比改善33.3%。

监管能力加速提升。统筹走航车、激光雷达、组分站、小微站等空气质量监测体系，构建“天空地”一体化监测网络。整合涉气企业在线监控、用电监控、无人机、机动车遥感及黑烟抓拍设施，实现重点污染源实时监控，推动环境监管从“人防”向“技防”转变。

大气污染防治工作仍然任重道远。面向“十五五”新征程，湖南将紧盯空气质量目标，持续滚动开展五大标志性战役，持续优化产业结构、能源结构、交通结构，强化污染管控，推动空气质量持续改善，守护好三湘大地的“蓝天白云”。

美丽乡村——韶山杨林乡。

永州潇湘两水相汇。

净土保卫战

五个转变，保障“水缸子、菜篮子、米袋子”

“十四五”以来，湖南坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于生态环境保护的决策部署，以保障人民群众“水缸子、菜篮子、米袋子”安全为核心目标，扎实推进土壤和地下水污染防治、农村环境整治各项工作，取得明显成效。

农用地土壤污染源头防控和安全利用持续强化。持续开展耕地周边涉镉等重金属污染源排查，全面启动农用地土壤重金属污染溯源，累计完成27个重点县市区溯源，并开展精准排查整治；逐年制定并落实受污染耕地安全利用工作方案，全省受污染耕地安全利用率稳步提升，稳定达到93%以上。湘潭市、郴州市开展土壤污染防治先行区建设成果丰硕，形成一批可复制、可推广的典型案例，一些做法和经验获得生态环境部的推介。

建设用地土壤污染风险严格管控。将土壤污染状况调查作为建设用地“净土备案”的前置条件。保障2399块“一住两公”用地安全，为“住得安心”提供建设用地保障。推动906块企业腾退地块开展风险管控，有效保障人居环境安全。株洲清水塘工业区积极探索“环境修复+开发建设”模式，践行绿色低碳治理修复路径。

地下水污染防治体系加快构建。系统开展地下水污染状况调查，完成关闭矿山矿涌水、化工园区、垃圾填埋场、重点铅锌矿区地下水污染现状调查及评估。开展地下水污染防治重点区划定，形成省级“一张图”，覆盖国土面积1.74万平方公里。娄底市开展地下水污染防治试验区建设，探索形成废弃矿井地下涌水源头综合治理管理及技术模式。长沙望城铜官窑园区、湖南石化开展地下水污染管控修复“边生产边管控”试点，探索建立有效治理路径。

农村环境整治提升持续深化。从“三个突出”精准发力，突出高位推动。农村环境整治纳入省委的生态环境领域专项巡视和污染防治攻坚战“夏季攻势”，农村黑臭水体治理纳入“利剑行动”，高位推动工作落实。突出试点示范。常德市、岳阳市、益阳市、湘潭市和娄底市成功申报全国农村黑臭水体综合治理试点城市，争取中央资金7亿元，通过试点治理促进全省较大面积农村黑臭水体基本清零。省级财政连续2年每年投入1亿元开展农村环境整治示范建设。突出常态长效。省厅局联合专家团队下沉一线“现场会诊”“对症开方”，对农村环境整治给予精准帮扶指导。

美丽乡村建设得以积极探索。省生态环境厅联合省农业农村厅等8个省直厅局委印发《湖南省美丽乡村建设工作方案》，形成我省推进美丽乡村建设的指导性文件，走在全国前列。韶山市、浏阳市积极申报国家美丽乡村先行区，全省美丽乡村整县建成比例达到20%。常德市“溯源管控农村污染，深化美丽乡村共建”做法获生态环境部真抓实干典型推广。

踏上“十五五”新征程，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。湖南将始终保持加强生态文明建设的战略定力，锚定“三高四新”美好蓝图，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以更实举措推动发展方式绿色转型，以更大力度维护生态环境安全，为加快建设人与自然和谐共生的美丽湖南而接续奋斗，让绿色永远成为湖南高质量发展的鲜明底色。

文 | 莫逆