中国人民政治协商会议湖南省第十三届委员会常务委员会

关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协湖南省第十三届委员会第四次会议上

潘碧灵

各位委员：

我受政协第十三届湖南省委员会常务委员会委托，向大会报告省政协十三届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

省政协十三届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕省委、省政府重大部署和人民群众普遍关心的问题，提交提案1347件，经审查立案1062件，其中委员提案937件，集体提案125件。

省委、省政府高度重视提案工作，省委、省政府主要领导带头阅批重要摘报提案，省政府常务会议专题研究部署提案办理工作，省委办公厅、省政府办公厅向省政协全会通报提案办理情况。108家承办单位认真务实办理，所有提案均已办理答复。提案所提意见建议得到采纳、问题已经解决或基本解决的947件，正在解决或列入计划解决的74件，因条件所限暂时不能解决的41件。提案成果得到有效运用，为助力谱写中国式现代化湖南篇章贡献了智慧和力量。

经济建设方面，围绕建设现代化产业体系、高水平科技自立自强、区域协调发展、农业农村现代化等提出提案477件。加快布局“人工智能+”、加速制造业绿色智能化升级等提案，助推出台《湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案》，全省新建成智能制造企业1543家、智能制造生产线2269条。培育壮大易货贸易新业态、支持企业对非投资等提案，助推省商务厅等部门优化相关工作方案，拓展“工程换资源”“投资带易货”等复合型贸易形态。加快制造业中试创新发展等提案，助推出台湖南省制造业中试平台认定管理办法，省工信厅累计认定72家新材料中试平台，实现对前沿材料、碳基材料等七大领域全链条覆盖。构建全过程创新生态链、强化企业科技创新主体地位等提案，助推省级实施企业研发财政奖补政策，奖补企业2087家，兑现奖补资金5.08亿元。新质生产力引领县域特色产业发展、长株潭县域经济差异化协同发展等提案，为即将出台的省县域经济高质量发展专项规划（2026-2030年）提供有益借鉴。加快中医药全产业链发展、促进湖南与香港两地中医药领域合作等提案，助推省中医药局积极推进以“湘九味”为中心的大宗中药材ISO国际标准研究制定，引领湖湘中医药产业高质量发展。加快农村快递物流站点建设等提案，助推年内建成1.9万多个目标村站，覆盖80%以上的行政村。

政治建设方面，围绕巩固爱国统一战线、建设法治湖南、健全协商民主机制等提出提案81件。深化湘港学生交流、湘澳青少年交往等提案，助推相关部门整合文化教育资源，打造港澳交流精品活动，提升港澳民众尤其是中学生的爱国情怀和国家安全意识。加强整顿规范法律咨询服务市场等提案，助推省级建立规范法律咨询服务市场秩序工作专班，出台执法工作指引，研究出台专门地方性法规。强化青少年法治教育等提案，助推全省中小学校聘任法治副校长，学校覆盖率达100%。加快推进基层政协高质量协商，将法治建设作为政协民主监督重要内容等提案，为人民政协更好发挥专门协商机构作用、践行全过程人民民主提供参考。

文化建设方面，围绕促进文旅融合发展、发展文化事业、传承保护文化遗产等提出提案142件。健全“赛事+文旅”融合发展机制等提案，助推省体育局研究出台《关于发展赛事经济促进体育消费的若干措施》，拟设立体育赛事扶持专项资金；长沙市将“打造体育赛事集中城市”纳入“十五五”体育专项规划。培育我省文旅消费新增长点等提案，相关建议被吸纳进《2025年湖南提振文旅消费专项行动方案》，重点推进入境旅游、演艺、赛事等新型消费发展。通过办理“馆园融合”等提案，助推省博物馆与烈士公园空间融通、资源融汇、业态融合取得阶段性明显成效。通过办理民族传统体育传承发展等提案，完善民族传统体育传承发展保障体系。关于支持高庙遗址申报创建国家考古遗址公园的提案，助力高庙遗址成功入选国家考古遗址公园立项名单。

社会建设方面，围绕实施就业优先战略、办好教育和医疗、关怀“一老一幼”等提出提案278件。通过办理促进高校毕业生就业创业、完善就业服务等提案，省教育厅持续优化高校学科专业布局，2025年省管本科高校、高职专业点调整优化比例分别达20.6%、23.5%。促进中小学生心理健康、切实落实“双减”政策等提案，助推出台全国首部促进学生心理健康地方性法规，实施守护青少年健康成长三年行动。提升家庭医生签约服务质量等提案，助推全省组建家庭医生团队3.1万个，签约3370万人，完成年度目标的168.51%。推动社区居家养老服务发展等提案，助推老年助餐服务纳入省政府重点民生实事项目，建成老年助餐点6833处，覆盖超过200万老年人。健全覆盖全人群全生命周期的生育支持体系等提案建议，被吸纳进省政府出台的《关于完善生育支持政策推动建设生育友好型社会的十条措施》。

生态文明建设方面，围绕打好污染防治攻坚战、美丽湖南建设、突出生态环境问题整改等提出提案84件。“锰三角”综合整治、农村黑臭水体治理等提案，助推相关工作纳入2025年污染防治攻坚战“夏季攻势”清单重点推进，“锰三角”矿业污染综合整治实现销号。推进秸秆综合利用等提案，助推省政府办公厅出台《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干规定（2025—2027年）》，省财政统筹农业专项资金并新增预算支持秸秆综合利用。推进美丽河湖保护建设等提案所提建议，纳入美丽湖南建设总体规划和年度工作，助力打造美丽湖南建设示范样板。通过吸纳畜禽水产养殖污染防治、福寿螺防治、受污染耕地安全利用等提案建议，省生态环境厅将相关问题纳入中央、省级层面突出生态环境问题整改清单，保障人民群众“米袋子”“水缸子”“菜篮子”安全。

二

一年来，省政协提案工作深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是关于提案工作的重要指示精神，落实省委省政府决策部署和省政协“1453”履职总要求，守正创新，提质增效，实现高质量发展。

（一）精准建言，服务发展更有为。引导提案者紧紧围绕省之大计和民之关切，精准选题、深度调研，提出高质量提案。一是助力党委政府科学决策。通过编发提案参考选题，定向征集集体提案，从协商议政成果中遴选转化等多种方式，培育和遴选10件重要摘报提案，得到沈晓明书记、毛伟明省长等领导批示，为省委省政府科学决策、民主决策提供参考。二是助力“十五五”规划编制。2025年是“十五五”规划编制之年，提案者发挥自身优势，积极通过提案为“十五五”规划编制贡献智慧。全年提交与编制“十五五”规划相关提案124件，占提案总数的11.7%。关于城乡义务教育均衡发展、低空经济、电机产业、废旧家电回收利用、农副产品供粤港澳市场、民族地区山水林田湖草沙保护等提案提出的建议，明确被采纳进入“十五五”相关规划。三是助力破解改革发展难题。对于省政协领导在调研中收集到的各方反映的具体问题，常委会组织相关方面研究起草提案216件，按程序交承办单位办理，助推解决问题。

（二）创新督办，提案办理更有效。一是深化“两个监督”联动督办监督性提案。选取校园餐安全、殡葬领域监管等2件监督性提案继续由省纪委监委、省政协提案委联动督办，选取民营企业应收账款管理、家庭医生服务等2件监督性提案首次与省委巡视办联动督办，完善联动督办机制和程序，党内监督与民主监督贯通协调，助推省委、省政府有关决策部署落地见效。“两个监督”品牌更加响亮。二是开展专项民主监督对往年提案办理进行“回头看”。省政协开展《关于加强中小学校周边交通问题专项整治的建议》提案办理成果落实情况民主监督，对已经办理形成共识但成效有待深化拓展的提案，与省公安厅、省教育厅等承办单位联动，通过实地调研、部门走访、召开民主监督协商会等多种方式进行“回头看”，确保提案办理取得实效。三是坚持重要主题提案专项办理。聚焦“1453”履职重点，选取4件代表性提案，继续按照走访承办单位、开展办前调研、召开办理协商会、进行满意度测评、公开提案答复件等“五个一”标准，集中资源和力量高质量办理，助推重点工作落地见效。

（三）协调联动，提案影响更有力。一是为遴选省政府民生实事项目提供参考。关于家庭医生签约、农村快递物流站点建设、老年助餐服务等提案，助推相关工作纳入2025年省政府重点民生实事项目；对全年提案数据进行分析，提供12条民生实事建议作为2026年重点民生实事项目参考。二是加强与巡视协作配合。省委巡视前，省政协将被巡视单位提案办理情况提供给省委巡视办参考；根据工作需要，省委巡视办向省政协提供有关情况，为监督性提案的征集遴选提供参考。三是加强多方协同。密切与全国政协提案委的联系，协助开展重点提案督办调研。将集中观看“带着提案上两会”“带着责任办提案”微视频纳入2025年省政协委员专题培训班内容。常态化开展提案公开。提案工作得到人民政协报、湖南日报、湖南卫视、红网、政协融媒等主流媒体广泛报道。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：部分提案的前瞻性、可行性仍需提升，非重点提案办理协商有待加强，提案监督深度还要拓展。这些都需要认真研究，加以改进。

三

2026年是“十五五”规划的开局之年。省政协提案工作将全面落实中共湖南省委十二届九次、十次全会精神，按照省政协“1453”履职总要求，真抓实干、务求实效，在服务高质量发展中不断取得新成绩。

（一）聚焦质量，培育更多精品提案。坚持不调研不提案，引导政协委员和政协各参加单位，围绕“锚定‘三高四新’美好蓝图，推动高质量发展”的主题，聚焦“1453”履职重点、“十五五”规划重点任务和省重点推进改革事项，精准选题、深度调研，提出更多有参考性、带监督性的高质量提案。按照“提案不在多而在精”的要求，坚守审查立案标准，提高集体提案比重，提升提案整体质量。

（二）强化实效，打造更响办理品牌。完善分层督办机制，深化重要主题提案专项办理，推动重点提案办理强起来；持续深化省政协与省纪委监委、省委巡视办联动督办监督性提案，探索对已经办理的监督性提案联动开展“回头看”，推动监督性提案办理硬起来；实现集体提案面对面协商办理全覆盖，推动集体提案办理实起来；发挥委员主体作用，强化提案办理满意度测评结果运用，推动非重点提案办理活起来。提高提案办理实效，切实推动工作、促进发展，广泛凝聚共识。

（三）优化服务，建立更优保障机制。优化网上协商平台，推动提案者、承办单位、督办单位协商经常化、便利化。加强与全国政协提案委的联系汇报，优化住湘全国政协委员提案相关服务，通过提案争取国家层面更多支持。加强对市县政协提案工作的联系指导，推动智慧提案系统在市县政协广泛运用。做好提案公开，加大宣传力度，扩大提案影响。

各位委员，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共湖南省委领导下，凝心聚力、履职尽责，推动提案工作高质量发展，为谱写中国式现代化湖南篇章作出更大贡献。