“建议提质十八洞片区文旅业态，全力创建国家级乡村振兴研学示范基地”“建议支持花垣探索跨区域产业协作新模式”“建议规范建设农文旅科融合示范带”……近日，省政协调研组深入花垣县，围绕助推“十八洞示范‘花开花垣’助力乡村全面振兴”工作情况开展实地调研，在田间地头、产业基地、项目现场察实情、听民意、商对策，为花垣乡村全面振兴把脉问诊、出谋划策。

从十八洞片区的产业共建、利益共享，到茶叶、中药材、苗绣等特色产业的延链补链，再到基层医疗、技能人才等关键支撑的引育留用——调研组一路走、一路看、一路议，看到了花垣县以片区化发展激活乡村内生动力的探索成效，也发现了跨区域协作、基础设施配套、人才短缺等亟需补齐的短板弱项。

构建紧密联动机制

十八洞示范“花开花垣”，核心在联动，关键在片区。为此，花垣县整合镇村资源、激活基层力量，以片区化发展破解乡村发展难题，努力激发镇村自主发展内生动力，打造差异化、特色化共富样板。

如今，以十八洞村为示范，花垣县双龙镇联动周边5个村，建立十八洞片区，推进党建抱团、资源整合、产业共建、利益共享；深入推进“强村带弱村”，建立片区党建联席会议制度，推动6 个村定期开展共学新思想、共过组织生活、共提能力素质活动，把分散的党支部拧成“一股绳”。

各片区在发展过程中，还面临一些困难。比如，石栏镇组建了“三合共创公司”，由于村集体经营性资金入股市场化公司缺乏明确的合规路径，不少人存在“不敢投”的顾虑。同时，该镇片区农业基础设施存在短板，子腊贡米核心区道路、排吾社区道路硬化、排乍村茶园道路等亟待纳入产业路计划。为此，该镇有关负责人建议，支持探索“片区基础设施打包申报”机制，将跨村道路、河道治理等项目整合申报，减轻基层项目争取压力。

区域、产业之间联动也需进一步深入、紧密。长沙十八洞产业园是花垣飞地园区，该园区的建设初衷是作为湘西州花垣、十八洞片区产业“走出去”、资源“聚起来”、山门更敞开的前沿平台和窗口。“为更好地发挥平台作用，带动区域产业发展，建议将十八洞长沙飞地园区纳入有关省级政策支持的产业园区范围。”湖南花垣十八洞发展集团有限公司负责人说。

为支持进一步做强十八洞红色品牌，湘西花垣边城文化旅游投资有限责任公司负责人建议，支持十八洞党校和乡村振兴学院与各级各地党校、干部学院建立长期稳定的合作关系，定期给十八洞党校和乡村振兴学院输送学员，加大十八洞研学课程研发、场地提质升级扶持力度。

游客在花垣县十八洞村参观。作为精准扶贫首倡地，十八洞村依托优质生态与红色文旅资源，持续丰富文旅业态，完善配套服务，暑期文旅市场持续升温。政协融媒记者 陈彬 摄

打造地方特色产业

产业兴则乡村兴，特色产业是乡村振兴的“重头戏”。近年来，花垣县将茶叶产业确立为引领全县产业转型升级、巩固拓展脱贫攻坚成果的核心“造血”产业。

目前，花垣县茶园总面积稳定在6.4万亩，共有茶叶企业（合作社）23家，已建成精品绿茶生产线17条，年加工能力350吨以上，带动茶农1.5万多户。为让茶产业结出更多硕果，湖南湘西国家农业科技园区服务中心主任李虹林建议，聚力科创平台，深化园村融合共建；聚焦全链培育，打造特色茶产业集群；深化全域统筹，构筑协同发展新格局。

如何进一步深耕文旅融合，激活乡村特色资源，这是花垣县高质量发展绕不开的一道命题。花垣县文化旅游广电局负责人建议，提质十八洞片区文旅业态，培育壮大苗绣龙头企业，规划建设“十八洞—边城—紫霞湖”农文旅科融合示范带，植入智慧农业、科技展示等新业态。

“中药材种植是农民增收、乡村振兴的有力抓手。”省政协常委、湖南农业大学园艺学院教授肖深根长期关注花垣县中药材产业发展，他建议加大对中药材发展的科技支持，鼓励科研机构和企业开展产学研合作，不断延伸产业链条，提升产品附加值，打造中药材特色品牌。

“特色美食作为地域文化的特殊载体，正以其独特的魅力成为拉动文旅消费的重要力量。”省政协常委、龙牌食品股份有限公司董事长汪峥嵘建议，打造苗香一碗饭等特色美食，多措并举把花垣美食做活、做火，加强业态融合、场景创新，让特色美食从“网红”变为“长红”。

乡村振兴靠产业，产业振兴靠品牌。“建议立足本地资源禀赋，持之以恒地开展差异化营销，聚力打造辨识度高、竞争力强的特色品牌，让更多花垣优质产品走向更广市场。”省政协委员、湖南湘窖酒业有限公司总经理杨彬表示，将充分发挥自身优势，搭建平台，以实际作为助力十八洞示范“花开花垣”，推动乡村全面振兴。

加大人才引进培养

人才是地方经济高质量发展与乡村全面振兴的核心支撑。双龙镇立足产业联动激活发展动能，统筹推进“三变”改革，全域旅游与特色产业加快布局，但专业人才短缺已成为制约发展的突出短板。双龙镇呼吁，精准引进高校专业人才、市场运营与规划设计人才，为乡村产业提质增效提供智力支持。

基层医疗人才引育同样面临现实难题。受地理区位、待遇保障等因素限制，花垣县对高端医疗人才和重点院校应届医学专业毕业生吸引力不足。对此，省政协常委、省卫健委副主任刘激扬表示，在实施“医疗卫生强基工程”中，要稳步推进紧密型县域医共体建设，实施基层医疗机构能力提升工程，加强基层医疗卫生人才队伍建设，强化全科医生、薄弱学科和紧缺专业人才等培养培训，让基层医疗机构成为群众健康守门人。

技能人才培育是拓宽群众增收渠道的关键抓手。花垣县将持续做强“花垣焊工”“花垣苗绣” 特色劳务品牌，完善“免费培训+技能认证+就业推荐”全链条服务体系，推动劳动者从“体力务工”向“技能就业”转变。县人社局建议，进一步健全东西部协作机制，深化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区及省内重点区域劳务对接，推广订单式培训、点对点输出模式，精准匹配用工需求，拓宽高质量就业路径，以技能赋能群众稳定增收。

委员们纷纷表示，将凝心聚力、健全机制，充分发挥三级政协联动优势，常态化开展履职调研与协商建言，持续激发乡村人才内生动力，以久久为功的实干担当，共绘乡村振兴壮美新图景。

文 | 政协融媒记者  陈彬