为充分发挥湖南“一带一部”区位优势，更好融入和服务国家重大战略，湖南持续做实做强“一核两副三带四区”区域发展格局，推动区位优势加速转化为发展动能，奋力谱写高质量发展新篇章。

“三带”，即沿京港澳、沪昆、厦渝通道布局的三大经济发展带。推动“三带”高质量发展，是优化全省“一核两副三带四区”区域经济布局、构建新发展格局的必然要求。近期，省政协人资环委围绕这一课题组织专题调研、召开座谈会，广集众智、凝聚共识，为湖南“三带”高质量发展贡献智慧和力量。

找准定位，发挥优势

2014年12月，随着沪昆高铁湖南段全线通车，京广、沪昆这两条中国南北和东西向最长的高铁呈“十”字贯穿湖南。京广高铁向北连通长江中游城市群，向南对接粤港澳大湾区；沪昆高铁横贯湘东、湘中直达大湘西，东接长三角，西连云贵地区。

如今，伴随厦渝通道加快建设落地，湖南再添对接成渝双城经济圈的战略通道，打通了向西对外开放的全新走廊。

时至今日，三大经济带交通主骨架基本成型，通道枢纽互联互通水平持续提升，沿线产业集聚效应不断显现。省政协委员、省社科联党组书记胡代松表示，要把通道“流量”转化为发展“增量”，关键要找准国家战略部署与湖南发展定位的契合点，推动区位优势转变为战略胜势。他建议，加强与国家“六张网”对接，三条通道提供空间载体和产业场景，“六张网”提供基础设施支撑。

2026年，国家部署推进的“六张网”，涵盖水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大基础设施网络。不同于传统基建扩规模的建设模式，“六张网”立足传统基础设施升级与新型基础设施布局双向发力，重塑资源配置、产业培育、民生保障的底层支撑能力。

长株潭地处三大经济带交汇点，是牵引全省经济增长的主引擎。“不能孤立看待‘三带’高质量发展。”调研组认为，“三带”是支撑“一核两副三带四区”格局的重要基础，依托“一带一部”区位优势，将湖南拉入全国发展大局。调研组建议，要以更高站位、更广阔视野、更系统思维谋划推进“三带”高质量发展，紧扣目标导向、问题导向、结果导向，精准施策、靶向发力，多措并举赋能湖南“三带”高质量发展。

做强通道，壮大产业

强化通道经济，必然要做强通道载体、优化综合通道供给。

省发改委二级巡视员李红伟介绍，湖南将统筹铁路、高速、航道、机场建设，推进骨干通道扩容提效，加快推动宜常高铁、长赣高铁、京港澳高速湖南段扩容、沪昆高速扩容、长沙至城陵矶一级航道、长沙机场改扩建等重大项目建设，补齐湘中、湘西北交通短板。

郴州地处湖南“南大门”，是对接粤港澳大湾区的“桥头堡”。郴州陆港在全省率先推行湘粤港“跨境一锁”快速通关，开通覆盖6国8条海铁联运全程提单线路。尽管郴州陆港建设已取得一定成效，但仍面临着一些难题。省政协人资环委副主任廖瑞芳建议，加强统筹协调，不断建强开放枢纽平台，强化陆港运营管理，促进港产深度融合，推动郴州陆港能级持续跃升。

通道畅通为基，产业协同为要，“三带”高质量发展重在实现交通联通与产业跃升双向赋能。自湖南“十四五”提出“一核两副三带四区”的区域战略和空间布局以来，京港澳、沪昆、厦渝三大通道经济带建设取得阶段性成效，已成为全省经济的主要承载区域。

目前，湖南“十五五”规划对“三带”产业协同发展作出了新部署，在京港澳通道经济带，提升沿线城市的产业互嵌、要素对流和市场融通，整合建设空铁港高效联运的综合交通运输体系，打造沟通长江经济带与粤港澳大湾区的区域战略融合纽带，构建以自贸试验区三大片区为重要载体的国际投资贸易走廊，建设先进制造业与现代服务业融合发展聚集带；在沪昆通道经济带，依托中欧（亚）班列（长沙）集结中心、湘粤非铁海联运、怀化国际陆港发展通道经济和枢纽经济，建设绿色康养、生物医药、商贸物流特色产业带；在厦渝通道经济带，深入挖掘和整合沿线城市现代农业、生物制造、烟酒茶饮、民俗旅游、生态康养等优质特色产业资源，建设文旅融合带、生物制造聚集带、一二三产业融合带。

省交通运输厅副厅长罗恒建议，在“三带”重大产业发展布局时，深入分析“铁公水空”交通区位条件、枢纽辐射能级、物流服务水平等因素，形成产业与交通互相嵌套、同向发力的良好局面。

调研组建议，推动“三带”由单一“交通通道”向产业集聚带、创新驱动带、开放合作带、生态示范带转型，构筑贯通全省、联通内外、带动全域的经济发展主轴线。

强化联动，完善机制

全域联动、协同共进，是“三带”一体化发展的关键路径。“三带”覆盖全省各地，沿线协同发展就需要地方在产业、要素和市场等方面强化联动。

省政协委员、湘潭大学国际经济与贸易系主任李海海建议，建立省级跨区域项目库，构建梯度分工模式，实行联合招商和项目经理制，推行“一项目、多节点”布局，形成沿“三带”协同分工机制。比如，每年筛选一批产业链关联度高、适合多节点布局的重大项目，优先选择工程机械、先进材料、新能源等领域试点，逐项明确研发、中试、制造、配套、仓储和出口环节的空间组合。

破解跨区域发展难题，关键要理顺利益分配机制。李海海建议，实行“一项目一协议”，建立可核算的利益共享规则。项目落地前先定分配规则，确定共享方式，建立年度清算和争议协调机制。由参与市州、园区、基金和平台公司签订协作协议，明确税收地方留成、产值统计、基金投资收益、招商奖励、配套订单、能耗和用地指标等权责，做到先算账、后落地，避免项目建成后再争利益。

如今，省内多地已探索出可复制、可推广的区域协同发展新模式。调研组发现，长沙市雨花区和怀化市溆浦县瞄准打造全省对口帮扶样板的目标，探索“共建园区”新模式，走出了一条省内区域协同发展新路子，值得借鉴推广。

目前，雨溆两区县全面推动两地政府、部门、园区、企业、金融机构“五方挂钩”，同时做到“五项转移”，即引导雨花区产业、项目、资金、技术、人才向溆浦转移，引导溆浦富余劳动力向雨花区转移。双方创新区域合作模式，探索“总部+基地”“主机+配套”“上游+下游”“品牌+代工”的产业帮扶模式，让关联配套产业、企业在共建园区落地，实现优势互补、合作共赢、协同发展，构建起产业、项目、资源、人才、资金深度融合的区域发展新格局。

文 | 政协融媒记者 陈彬