吴金明在省政协常委会议上作现场发言。　　湘声报记者 曹劲风/摄

　　6月20日，省政协第24次常委会结束后，作为《关于“实施开放崛起战略，建设开放强省”的调研报告（草案）》起草者、省政协经科委主任吴金明接受了湘声报记者专访，谈及开放崛起存在的问题时，他也直言不讳。

　　◆湘声报记者 陈彬

　　湘声报：调研报告（草案）说，湖南错失了第一轮开放发展良机，您认为主要是什么原因？第二轮开放发展新机遇又体现在哪些方面？

　　吴金明：我国第一轮开放发展是在70年代末改革开放后，是适应全球第三次产业转移、按国际游戏规则来发展的，属于被动的跟随和适应。当时，通过解放思想和政策倾斜，利用海外侨胞资源，以沿海为核心进行探索式发展。

　　尽管当时湖南不属于改革开放的前沿阵地，国家在政策、项目等方面也没有大力支持，但因为种种原因慢慢就落后于别的省份。比如，1978年到1982年，我省乡镇企业与江浙、广东一带差不多，但后面就被他们远远的甩在后头；还有当时，我省是可以通过郴州对接广东来推进开放的，80年代末，我们也定位为“改革开放的弹性地区”，但结果是消费价格弹上去了，改革开放并没有迈出实质性步伐，最终错失良机。

　　这一轮开放发展与第一次不同，它不再属于被动跟随，而是自主引领。发达国家经济进入“低增长、低通胀、去全球化”为主要的新常态，中国进入了“增速换挡、结构优化、动能转换、引领全球化”的新常态。如今，我国开启了“一带一路”战略为核心的新征程，“一带一路”国际合作高峰论坛的圆满召开，“北京倡议”变成了全球共识和全球行动。

　　对于我省而言，要主动结合国家战略，对接国际资源，学习、落实成功的理念、政策、经验、举措。其实，对于湖南来说，落实已有自贸区政策与做法比申建自贸区、争取平台更为重要。此外，我省第十一次党代会确立了“创新引领、开放崛起”的战略，不久前，杜家毫书记又提出了开放发展的“451”工程，省委将在7月份召开专门会议明确具体路径与方法。因此，对于市州县区来说，关键是如何落实省委的决策部署，不要再去搞战略、搞顶层设计。

　　湘声报： 开放崛起需要凝聚共识。通过调研，我省是否还存在思想认识不足的问题？如何解决？

　　吴金明：我省在文创、广电、超级杂交水稻、轨道交通、新材料等领域，在全国乃至全球都有着一定的影响与地位，体现了湖南人敢为人先、经世致用的精神。但问题是，并不是所有人都有着这种精神。比如，有的地方换一个主要领导就要提出一个新战略、新口号，结果是领导换了一茬又一茬，战略换了一个又一个。这不仅使得基层公务人员忙于应付，忙于学会换口味；而且政策研究人员与社会工作者也疲于跟随做研究、做解释。又如，有的执法部门喜欢顶格执法，按制度、法律执行的确没错，但顶格执法可能会不利于招商引资，不利于“放水养鱼”。如果不解放思想，我省的开放发展将难以突破。

　　我省应加大培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际合作与竞争的干部队伍，大胆启用对于开放型经济有研究、有思路、懂政策的干部，让“内行人”管事，各级、各部门应立足共生共享的发展理念，加强配合，形成合力，促进湖南开放发展。

　　湘声报：您谈到我省开放崛起要正视“湖湘文化”，这怎么理解？

　　吴金明：湖南的历史轨迹和先贤们的不断求索，积淀、凝聚，形成了“经世致用、敢为人先”的湖湘文化。但是任何一个地域文化，都有它的局限性，有精髓也有糟粕。

　　对于湖湘文化，我们不能贬低，也不能拔高，需要正视，需要与时俱进。湖湘文化应该汲取“永嘉文化”和“岭南文化”中的精细精神与团队合作精神，通过几十年、上百年的融合，让精细精神与团队合作精神成为湖湘文化新的元素，这样，湖湘文化才更为繁荣，更有生命力，湖南也才能够走得更远、更好。

　　湘声报： 开放崛起，搭建平台很重要，我省平台建设现状如何？

　　吴金明：我省海关特殊监管区及保税监管场所等平台数据全国第8位，中西部第一位。国家级和省级的高新区等各类园区也很多。但是这些平台利用效率很低，国际化水平不高。

　　从地方来看，同质竞争严重，不同程度存在“重申报、轻建设，重形式、轻实效，重宣传、轻落实”的问题。从产业发展情况来看，区内缺少大企业、大项目带动，没有形成产业配套和集群效应，各个海关特殊监管区域基本上处于“晒太阳”的状态；同时，我省海关特殊监管区域存在区内区外政策“倒挂”的现象，由于受区内企业一般纳税人资质、选择性征收关税政策等因素影响，区外企业入区发展意愿普遍不高。

　　湘声报： 一个大企业对地方的开放发展具有很强的带动作用，湖南需做哪些工作，让大企业愿意来安心发展？

　　吴金明：我省在海外工业园有12个，要把他们办好，形成标杆，这样就具有影响力和辐射力，使得国外的大企业愿意来。引进企业，要分类施策，精准对接，要营造好的发展环境。要牢牢地盯住世界500强、中国500强、民营企业500强，充分发挥香港、澳门的“超级联系人”作用，使港澳的服务业优势变成湖南开放发展的优势。

　　引进外资的同时，更需要培育本土企业，他们一般不会流失。在湖南，做得最有影响的企业多是本土企业，做得好的产业也是本土培育的产业，例如轨道交通制备、工程机械、新材料、杂交水稻等农业产业等。

　　另外，我省也需要策划、包装、宣传一些大项目，吸引国家和世界的支持。现在，国家对我省支持比较大的项目比较少，近些年，也只有洞庭湖以及湘江的治理与保护得到较大的支持。

　　湘声报:开放崛起，很重要的一块是企业走出去。目前，我省企业面临哪些问题？政府、民间机构、企业层面各需要做什么？

　　吴金明：我省企业走出去还算不错，如中联重科、三一重工、蓝思科技、中冶长天等。走出去的企业，要学会如何抱团，形成产业集群，带动服务业等其他产业的发展。

　　海外投资属“客场作战”，湖南企业走出去，走向的是广阔天地，也是未知之地，法律、宗教等多方面的风险无处不在。企业走出去，要加强与海外使领馆、海外商协会的联系，了解政治风险，吸取前面企业和老乡成功的经验和失败的教训。政府以及民间机构能够提供力量和平台去帮助走出去的企业了解、化解风险。只有这样，企业走出去才能更为稳健。

　　湘声报： 我省的开放崛起如何与国际性平台接轨？

　　吴金明：我省实施开放崛起最大制约在于缺乏国际性平台与抓手。要规划建设高质量的国际资源汇集区，便于更多的国家、国际组织、国际商协会等中介机构和跨国公司进驻。目前，应该全力引进“一带一路”国际文化产业项目落户长沙。该项目正在推进，由大唐西市集团携手北京辉煌投资集团共同投资。这个项目将建立“两部”，即丝绸之路国际总商会总部，以及总商会中71个(商领馆)国家级商协会在中国投资企业的企业总部。建好之后，这对湖南对接“一带一路”可谓影响深广。

　　另外，要建立好国际经贸信息平台，把我省的重点产业、企业和优势产品与“一带一路”沿线国家的主要需求结合好等。